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嵊州市机关工作人员问责追责实施办法(试行)(嵊市委办发〔2015〕82号 2015年8月19日)

发布时间:2016-09-28 11:06:17 作者:   来源:   浏览次数:

嵊州市机关工作人员问责追责实施办法(试行)

(嵊市委办发〔201582   2015年8月19

 

第一章           总则

第一条  为切实解决机关工作人员中存在的不作为、慢作为、乱作为,不敢担当、不愿担当等问题,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律、法规、规章和制度,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构,以及经授权、委托具有公共事务管理服务职能的组织及其工作人员。  

法律、法规、规章对相关问责另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称不作为、慢作为、乱作为,不敢担当、不愿担当等问题,主要指工作人员特别是领导干部决策失误、执行不力、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛、吃拿卡要等庸政、懒政、怠政、恶政方面的问题。

第四条 对机关工作人员的不作为、不担当行为实行问责,坚持“依法有序、公平公正,严格要求,实事求是,权责一致、惩教结合”的原则。

第五条 对不作为、不担当行为实施问责,在市委的统一领导下,按照干部管理权限和相关工作职能,由各级纪检监察组织和组织人事等部门负责具体实施。

第六条 对需要问责的情形或事项,属于主要领导责任的,追究主要领导责任;属于分管领导责任的,除追究分管领导责任外,视情况还要按照有关规定追究主要领导责任;属于相关工作人员责任的,除追究相关人员责任外,视情况还要按照有关规定追究分管领导和主要领导责任。

第七条 受到问责的人员,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定办理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

第二章           问责情形

第八条 有下列决策失误情形之一的,应当问责:

(一)涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项,不按照规定程序和议事规则进行,造成不良影响的;

(二)涉及人民群众的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等多种形式广泛征求意见,造成不良影响的;

(三)决策失误,引发群体性事件或其他社会矛盾的;

(四)决策失误,造成重复建设、资源浪费、人员伤亡、生态环境破坏或环境污染的;

(五)制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件和规定,或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件,造成不良影响的;

(六)其他决策失误的问题。

第九条 有下列执行不力情形之一的,应当问责:

(一)对市委市政府重大决策部署、重要工作任务贯彻执行不力,虽经督办仍无改进、贻误工作的,或无正当理由,未能保质保量如期完成的,或对由几个地方、部门共同办理的事项,不积极支持配合,推诿扯皮,致使工作延误的;

(二)对市委、市政府确定的重大项目和重点工程,政策处理不到位、服务保障不得力,“拔钉清障”处置不及时,导致建设项目无法按时开工、不能如期推进或者造成企业外迁,或对招商引资项目签约后,无故不启动、不推进、不落实,对投资者反映的问题不及时协调解决,导致引资项目迟迟不落地或投资者撤回在嵊投资,或对市委、市政府促进经济发展相关政策措施不落实或者落实慢、落实不到位,给企业和投资者造成经济损失的;

(三)对上级领导的批示、上级交办的事项,以及一些已经协调过、处置方案也明确的事项,在落实过程中仍然敷衍了事、拖而不决,导致矛盾积累造成不良后果的;

(四)对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当,或者对人民群众的合理诉求长期置之不理,不肯主动认领责任,造成不良影响或不良后果的

(五)对突发事件、媒体曝光等未按要求及时请示报告,或者处置不及时、不妥当,造成不良影响的

(六)不遵守法律、法规、规章,导致在土地征收征用、房屋拆迁、资金管理、国有和集体资产管理处置、环境保护、安全生产、城市管理、食品药品安全等工作中,发生损害国家、集体和群众利益的;

(七)党务、政务、村务公开工作执行不力,应公开的事项未按要求公开或公开不及时、不真实、不全面,造成不良影响的;

(八)对党代表、人大代表、政协委员经由其法定机构提交的议案和提案,无正当理由,不按时办理、反馈,或不按承诺的整改措施认真执行的;

(九)其他执行不力的问题。

  第十条 有下列违反作风建设规定情形之一的,应当问责:

(一)对职责范围内的事项,不依法履行职责,不按党委、政府有关要求落实,或者无正当理由不服从单位工作安排,造成不良影响的;

(二)疏于业务学习,职责范围内的政策规定不掌握、工作业务不熟悉,或不认真履行岗位工作职责,导致贻误工作或造成不良影响的;

(三)因工作不负责任,导致群众越级信访、集体上访,造成不良影响或后果的;

(四)政策规定宣传解释不到位,服务事项一次性告知不到位,让企业和群众来回跑;对企业和群众事项依法应该办理而不办理,或办事拖拉,效率低下,不按要求及时完成工作任务;大局意识不强、工作上协调配合不主动、不到位,导致贻误工作或造成不良影响的;

(五)工作方式简单粗暴,服务态度、服务水平差,以及有其他有损机关和公务人员形象行为的;

(六)工作质量不高,在软环境指数管理、工作目标责任制考核等评比考核中成绩不佳,且不认真整改的;

(七)组织纪律涣散,不听指挥,散布谣言、搬弄是非,制造事端,或对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示,对职责范围内出现的难题和问题随意上交、敷衍塞责、回避或者转嫁的,或不遵守会议、培训等纪律,未经允许缺席会议、培训等活动或者迟到早退的;

(八)工作纪律松弛,上下班无故迟到早退,工作时间擅自脱岗、不执行请销假制度的,或未经批准擅离值班岗位或者不正确履行值班职责的,或工作时间打牌娱乐、上网购物、炒股、玩游戏、看影视视频等,造成不良影响的;

(九)因执法不公,或执法不严、监管不力,造成不良影响的;

(十)存在违反中央八项规定精神的行为,或对“四风”问题纠改不力,组织、参与“酒局”、“牌局”等违反省、市作风建设禁令行为的;

(十一)违反机关内部管理制度的;

(十二)其他违反干部作风建设规定的问题。

第十一条 有下列损害经济发展环境情形之一的,应当问责:

(一)在实施行政许可过程中,无法定依据或者超越规定权限实施许可的,或违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的,或不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的,或不实行简政放权,不按规定取消行政审批事项,或擅自设立审批项目和前置条件、违规违法审批,或向审批服务对象乱收费、“吃拿卡要”,或不执行首问负责制、限时办结制等制度的;

(二)在实施行政收费过程中,擅自设立或变相设立收费项目、以各种形式巧立名目乱收费,或不开具正规票据,不按规定实行收缴分离的;

(三)在实施行政检查过程中,不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的,或对同一企业的同一事项重复检查的,或对检查中发现的违法行为不予制止和纠正的,或以检查为名,为本单位或个人谋取利益的;

(四)在实施行政处罚过程中,不按法定职责、权限、程序、时限实施行政处罚的;

(五)在采取行政强制措施过程中,无法定依据或违反法定程序或超过法定时限采取行政强制措施的,或违法查封、扣押财物的;

(六)在履行行政复议过程中,阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的,或对符合条件的复议申请,无正当理由拒绝受理或者不予答复的,或在法定期限内不作出行政复议决定的;

(七)对强揽工程,强装强卸,强行参工、参运、阻工,强买强卖,敲诈勒索,哄抢、偷盗施工材料等破坏工程建设的行为不制止、不查处或查处不力的;

(八)对损害企业合法利益的投诉举报不受理、不查处或查处不力的;

(九)其他损害经济发展环境的问题。

 

第三章           问责方式

第十二条 对领导干部和机关工作人员的问责方式主要包括:

(一)口头告诫;

(二)责令检查;

(三)通报批评;

(四)书面告诫;

(五)停职检查;

(六)调离岗位;

(七)免职;

(八)解聘或辞退。

以上问责方式根据具体问责情形可以单独使用,也可以合并使用。

第十三条 根据被问责情形的情节确定问责方式:

(一)情节较轻的,对有关责任人员给予口头告诫;

(二)情节较重的,对有关责任人员给予责令检查、通报批评、书面告诫;

(三)情节严重的,按照国家有关规定对有关责任人员给予停职检查、调离岗位、免职、解聘或辞退。

第四章           问责程序

第十四条  问责应严格按照规定程序办理。程序包括:受理、初核、启动问责、调查、作出问责决定。

(一)问责决定机关对具有下列情形之一的,予以受理:

1.上级领导批示、上级机关督办或上级巡视、巡查机构提出问责建议,经调查属实需要问责的;

2.市委、市政府交办,或市委办、市府办相关督查机构移送的;

3.在有关中心工作、重点工作、专项工作等检查考核和领导班子、领导干部年度考核中发现明显问题的;

4.党代表、人大代表、政协委员通过议案、提案等形式经由其法定机构提交问责建议的;

5.司法机关、行政执法机关以及审计、信访等有关职能部门根据法律法规和工作职责提出问责建议;

6.各级纪检监察组织明查暗访中发现问题的;

7.党风监督员、特邀监察员、行风效能监督员在监督工作中发现问题,提出问责建议的;

8.公民、法人和其他组织投诉,证据确凿充分需要问责的;

9.有关党风廉政建设满意度测评、软环境指数管理中反映存在突出问题的;

10.被主流新闻媒体曝光,造成不良影响的;

11.其他需要问责受理的情形。

(二)问责决定机关对受理的问责事项,应当予以登记,并进行初核。经初核,有本办法第二章所列行为事实依据的,应当在7个工作日内决定是否启动问责程序。没有事实依据,决定不予启动问责程序的,应向交办单位、投诉人、提出问责建议人报告或告知不启动理由。对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接提出问责处理意见,按程序审批决定。

(三)对决定启动问责程序且需要进行问责调查的,问责决定机关选派人员组织调查组,调查组人员可从问责决定机关和有关职能部门抽调,也可从与认定问责情形相关的巡查组、考察组、考核组、督查组、专家组等抽调。调查组根据调查核实情况,在15个工作日内提出初步问责处理意见;情况特殊的,经批准可延长至30个工作日。

(四)初步问责处理意见形成后,调查组要听取被问责对象的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

(五)调查组将初步问责处理意见等资料提交问责决定机关研究决定,签批问责决定书。其中,对市管干部实施口头告诫、责令检查、通报批评、书面告诫等问责方式的,由问责决定机关直接作出决定;对市管干部实施停职检查(含)以上问责方式的,需按照有关规定报批;对其他干部按干部管理权限由本级党委(党组)决定。

问责决定书应该写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。

(六)问责决定书送达被问责对象本人及其所在单位,问责决定机关负责督促问责决定落实。

(七)被问责对象对问责决定不服的,可在收到问责决定书之日起15个工作日内,向作出问责决定的机关(单位)提出申诉。问责决定机关(单位)接到书面申诉之日起15个工作日内,作出维持或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原问责决定的执行。

对解聘或辞退决定不服的,可根据有关规定申请仲裁。

(八)问责决定应当以适当方式向社会公开或者在被问责对象所在单位公布。给予口头告诫的,由被问责对象所在单位领导或相关职能部门进行诫勉谈话,并在适当范围内进行点名批评,督促其改正。给予责令检查、通报批评的,由被问责对象所在单位领导或相关职能部门在适当范围内通报,并督促其限期改正。给予书面告诫(含)以上问责追究的,被问责对象所在单位领导或相关职能部门应将问责决定书送达被问责对象本人,同时在适当范围内通报,并负责落实问责决定内容。

书面告诫期限为36个月。书面告诫期满后,被告诫人应写出整改情况报告,经相关职能部门审核,确认已改正的,可按期解除告诫,并下达解除告诫通知书;仍不改正的,应延长告诫期,延长期为3个月。

(九)组织人事部门应当及时将被问责对象的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。

(十)对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责的,按照有关法律规定的程序办理。

第十五条 调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的,应当回避。

第十六条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查出现错误或者失误,致使作出错误问责决定的,应当依照有关规定追究责任。

第十七条  各级纪检监察组织、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责,负责有关事项办理。被问责对象所在单位纪检监察组织对问责事项办理的执行情况进行监督检查。

第五章           问责追究的运用

第十八条 注重问责追究的结果运用,将问责情况纳入干部的考核、考察、选拔、任用、奖励等多方面管理中。

(一)受到责令检查问责追究的,扣发1-6个月的月奖;

(二)受到通报批评问责追究的,扣发10%50%的年度考核奖金(包括年终考核奖、绩效考核奖和年终一次性奖金,下同),受到绍兴市级以上通报批评的,当年度考核不得定为优秀

(三)受到书面告诫(含)以上问责追究的,当年度考核定为基本称职或不称职扣发告诫期的月奖金和年度考核奖金,取消当年度各类评优评先资格;同年度内受到书面告诫(含)以上问责追究两次(含)以上或受到停职检查(含)以上问责的,当年度考核定为不称职。停职检查期一般为3-6个月。期满后,根据个人表现、群众意见和组织考核的情况,由干部任免机关决定其是否恢复履行职务;

(四)因受问责追究,当年度考核定为基本称职或不称职等次的,其工资、职级、职务等调整按照相关制度、规定执行。

(五)受到停职检查以上问责追究,属后备干部的,由组织部门按照有关规定及时调整;

(六)受到调整工作岗位处理的,一年内不得提拔

(七)受到免职处理的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔

(八)临时聘用人员受到解聘或辞退处理的,不得返聘

第十九条 机关工作人员受到问责追究的,须按有关规定,对所在单位予以考核扣分

第二十条 因机关工作人员不作为、慢作为、乱作为,不担当等行为导致损害公民、法人和其他组织的合法权益,引起国家赔偿的,依法追究有关人员的责任。

第二十一条 严格落实党风廉政建设主体责任相关规定要求,实行领导责任逐级追究制度。同一年度内,同一科室(单位)工作人员受责令检查以上处理2人次(含)以上的,对科室(单位)负责人进行责任追究;分管领导所分管的工作人员受责令检查以上处理3人次(含)以上的,对分管领导进行责任追究;中层以上2人次(含)或整个机关单位所属工作人员受责令检查以上处理累计4人次(含)以上的(机关单位所属工作人员超过50人的,受责令检查以上处理累计超过5人次(含)以上),对相关部门、乡镇(街道)主要领导进行责任追究。本单位自行问责的除外。

存在其他需要实行“一案双查”追究领导责任的行为,按照《嵊州市实行党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》相关规定执行。领导干部在履行党风廉政建设主体责任过程中,因“一岗双责”履职不到位而被“一案双查”问责的,应适当考虑该领导干部分管范围大小、分管人员多少等客观因素,确定合适的问责方式。

第二十二条 当年度本单位领导干部受到上级机关责令检查以上问责追究3人次(含)以上的,或机关所属工作人员受到责令检查以上问责追究5人次(含)以上的,该单位取消评先资格。

第二十三条 问责对象有下列情形之一,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)利用单位职权、利用自身职责以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;在职人员受到停职检查或者调整工作岗位处理后,不服从其他工作安排的;

(六)一年内出现2次(含)以上被问责的;

(七)被主流新闻媒体曝光,经查情况属实,造成严重影响的;

(八)国家法律法规和党内规章以及有关管理制度规定的其他从重情节。 

第二十四条 问责对象有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使领导干部和国家工作人员无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使领导干部和国家工作人员难以履行职责的;

(五)其它可从轻、减轻或免予问责的。

第六章 

第二十五条 人民团体、事业单位、国有企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。

第二十六条 市委、市政府重大决策部署有专项责任追究办法或规定的,从其规定。

第二十七条 本办法由市纪委(监察局)负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。市委、市政府2012917印发的《嵊州市机关效能责任追究实施意见》同时废止。